一、在稅率改革的安排上，有如下幾個(gè)變化：

1. 現(xiàn)行增值稅 在17%和13%的基礎(chǔ)上新增加了11%和6%兩檔稅率；

2. 租賃有形動(dòng)產(chǎn)使用 17%的稅率；

3. 交通運(yùn)輸業(yè)建筑業(yè)等使用11%的稅率；

4. 其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)使用6%的稅率。

將來進(jìn)行稅制改革的時(shí)候建筑業(yè)也是11%，現(xiàn)在使用11%的稅率只有這兩個(gè)行業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè),建筑業(yè)），使用17&的稅率只有租賃的有形動(dòng)產(chǎn)，其他行業(yè)都是用6%的稅率。

二、另外在金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)采取的是稅率簡(jiǎn)易征收的辦法。

金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)因其行業(yè)特殊性質(zhì)跟生產(chǎn)領(lǐng)域沒有直接的關(guān)系，因此有人反對(duì)在這兩個(gè)行業(yè)征收增值稅。

比如說金融保險(xiǎn)業(yè)因其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較特殊，就不能按照一般增值稅來對(duì)待，在這點(diǎn)上可以參考其他國(guó)家的先例。

從計(jì)稅的方式上看，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、銷售部資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，在原則上都使用增值稅一般計(jì)稅辦法。

現(xiàn)在營(yíng)業(yè)率的征稅的稅目，在這個(gè)基礎(chǔ)文件中已經(jīng)規(guī)定：以上這些行業(yè)還是按照增值稅的征收方法進(jìn)行。舉例而言在金融保險(xiǎn)業(yè)，生活服務(wù)業(yè)中原則上使用的是增值稅建議方法，這樣就做了簡(jiǎn)化處理，沒有引起企業(yè)現(xiàn)在的營(yíng)業(yè)額征收上太大的變化，但在稅基上就與之前便不太相同。簡(jiǎn)易征收辦法不是按照企業(yè)的營(yíng)業(yè)額而是銷售額進(jìn)行征稅，企業(yè)要在扣除稅含蓄金以后再進(jìn)行征稅。因此對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)，生活服務(wù)業(yè)這兩個(gè)行業(yè)來講是有好處的。

在計(jì)稅依據(jù)上和生產(chǎn)企業(yè)不一樣的地方在于，一些存在大量代收轉(zhuǎn)付的代墊資金的行業(yè)允許其將此部分資金扣除后再進(jìn)行計(jì)稅征收。

三、而第三產(chǎn)業(yè)和直接的產(chǎn)品生產(chǎn)不一樣，有其行業(yè)特殊性。

比如說在服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域中兩者就不一樣，服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)口征稅入口采取的是零稅率或者是免稅，針對(duì)它的具體情況采取了一些免費(fèi)的措施。而對(duì)我們的生產(chǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)目前是有規(guī)定了5檔不同的退稅率。

在過渡性的政策安排上稅收收入的歸屬及優(yōu)惠政策的過渡上都貫徹了中國(guó)改革一貫的思想，就是保證政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。原有的一些營(yíng)業(yè)稅政策現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)行，到期以后再看怎么辦。

比如說原有的一些政策是為解決重復(fù)征稅的問題，由于改了增值稅以后這個(gè)問題就已經(jīng)解決了，既然解決了就不能再重復(fù)優(yōu)惠了，所以就會(huì)取消類似政策。將來的改革也是這樣，中國(guó)的改革講守信譽(yù)即保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的，原有的政策會(huì)執(zhí)行到期，然后再實(shí)行新的辦法。

最近國(guó)家稅務(wù)總局有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，即外商投資企業(yè)，去年的企業(yè)所得稅稅負(fù)和內(nèi)資企業(yè)所得稅的稅負(fù)基本持平，差兩個(gè)百分點(diǎn)。隨著優(yōu)惠政策的過渡期逐漸到期，內(nèi)外資企業(yè)差別稅收政策基本上將不存在。

在過渡性的方法上采取的是跨地區(qū)的稅種協(xié)調(diào)。抵扣政策的銜接非常重要。舉例而言現(xiàn)在的增值稅納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票可以按現(xiàn)行抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

這樣它就有了一個(gè)內(nèi)在的擴(kuò)張機(jī)制，這種抵扣的機(jī)制對(duì)于上海的企業(yè)是有利的，對(duì)上海企業(yè)提供服務(wù)也是有利的。而其他省市的企業(yè)到上海購(gòu)買服務(wù)可以得到抵扣，但在其他省市就不能得到抵扣，這導(dǎo)致很多企業(yè)愿意到上海來注冊(cè)公司，然后可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

四、這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問題“稅收中信”，即指不因?yàn)槎愂斩绊懫髽I(yè)投資決策的選擇。

而現(xiàn)在結(jié)果是這個(gè)政策影響到了企業(yè)投資決策的選擇，因此要盡快擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，這是一個(gè)自動(dòng)擴(kuò)張的機(jī)制。而這一項(xiàng)政策也使得地方政府陷于矛盾，若實(shí)施這個(gè)“營(yíng)改增”政策地方政府的稅收收入會(huì)減少，而落后地區(qū)省市無良好的負(fù)擔(dān)能力；若不實(shí)行這個(gè)政策對(duì)地方的企業(yè)發(fā)展不利，長(zhǎng)期下去企業(yè)發(fā)展也將越來越落后。

因此在2012年71號(hào)文件中，8個(gè)省市進(jìn)一步擴(kuò)大征收的范圍，大部分都是發(fā)達(dá)地區(qū)的省市：北京、天津、江蘇、安徽、浙江、福建、湖北、廣東。安徽、湖北是中部省份除外，其他都是沿海的發(fā)達(dá)省市。

這些省市看出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展所在，因而為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益損失一點(diǎn)近期利益沒有關(guān)系，但是落后省份就會(huì)在實(shí)施此項(xiàng)政策中感到一點(diǎn)困難。所以中央也有政策，將來減收的稅收由中央政府承擔(dān)，不再讓地方政府承擔(dān)，但目前在實(shí)行試點(diǎn)的時(shí)候沒有采取這個(gè)政策。

因試點(diǎn)的成功，國(guó)家在半年時(shí)間內(nèi)將“營(yíng)改增”政策擴(kuò)大到了包括直轄市在內(nèi)的10個(gè)省市。8月1日開始做改革的相關(guān)準(zhǔn)備，9月1日在兩個(gè)省實(shí)行，10月1日在兩個(gè)省實(shí)行，11月1日在兩個(gè)省實(shí)行，12月1日在三個(gè)省實(shí)行。

不能一次性地在新增九個(gè)省市全部實(shí)施展開的原因在于，稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行上不能立刻做到相關(guān)設(shè)備軟件的轉(zhuǎn)化。而每個(gè)省的經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，有的省份多達(dá)有十幾萬的納稅戶，少的也有幾萬元納稅戶。

而國(guó)稅局一時(shí)間增加征收這么多的納稅戶，就需要軟件的轉(zhuǎn)換及服務(wù)器容量增加，涉及到很多技術(shù)操作上的問題，所以“營(yíng)改增”的省市范圍擴(kuò)展要逐步實(shí)施。到今年我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)1/3進(jìn)行擴(kuò)圍，這個(gè)改革是勢(shì)在必行的。